सी राजा मोहन लिखते हैं: भारत के लिए कश्मीर में बाहरी हस्तक्षेप को स्थायी रूप से समाप्त करने का एक मौका
कश्मीर पर भारत की पूर्ण संप्रभुता के सवाल पर घरेलू कानूनी बंद स्वचालित रूप से अंतरराष्ट्रीय दृष्टिकोण को नहीं बदलता है। यह, सबसे पहले, कश्मीर में एक स्थायी नए राजनीतिक समझौते के निर्माण पर निर्भर करता है
इस सप्ताह सुप्रीम कोर्ट का फैसला, जम्मू-कश्मीर के लिए अनुच्छेद 370 को खत्म करने और उससे लद्दाख को अलग करने को वैध ठहराता है – 5 अगस्त, 2019 को संसद द्वारा कानून बनाया गया – कश्मीर की भू-राजनीति में एक बड़ा बदलाव लाएगा।
यह कश्मीर पर दिल्ली के लंबे समय तक रक्षात्मक रणनीतिक अभिविन्यास को समाप्त करता है जो 1990 के दशक के अंत में उभरा जब स्वतंत्र भारत अपने सबसे कमजोर क्षणों में से एक था। सर्वोच्च न्यायालय द्वारा प्रदान की गई कानूनी स्पष्टता – कि कश्मीर के साथ भारत का “आंतरिक” संबंध “बाहरी” बातचीत के लिए खुला नहीं है – भारत की कश्मीर रणनीति में एक नया चरण शुरू करने के लिए एक अच्छा आधार प्रदान करता है।
वैधता का प्रश्न
एनडीए सरकार का काम, जिसने पिछले दशक में कश्मीर पर देश और विदेश में बातचीत की शर्तों को बदलने के लिए कड़ी मेहनत की थी, पूरा नहीं हुआ है। कश्मीर पर भारत की पूर्ण संप्रभुता के सवाल पर घरेलू कानूनी समापन कश्मीर में बाहरी हस्तक्षेप को स्वचालित रूप से समाप्त नहीं करता है।
उस चुनौती का समाधान भारत की व्यापक राष्ट्रीय शक्ति को बढ़ाने, कश्मीर की सीमाओं पर पाकिस्तान और चीन को दुस्साहस से रोकने की क्षमता बढ़ाने और कश्मीर में अन्य अंतरराष्ट्रीय कारकों की प्रमुखता को कम करने पर निर्भर करता है। सबसे बढ़कर, यह कश्मीर में एक स्थायी नए राजनीतिक समझौते के निर्माण पर निर्भर करता है।
न तो पाकिस्तान और न ही चीन सुप्रीम कोर्ट के फैसले को कश्मीर पर अपनी दीर्घकालिक नीतियों के लिए किसी भी तरह से प्रासंगिक मानेंगे। कश्मीर पर अंतर्राष्ट्रीय राजनीतिक हित और राजनयिक रुख, चाहे इस्लामी दुनिया में हो या पश्चिम में, जल्द ही बदलने की संभावना नहीं है।
अमेरिका-चीन-पाकिस्तान का दबाव
आज दिल्ली में व्याप्त आशावाद की व्यापक मनोदशा को देखते हुए, पिछले तीन दशकों में कश्मीर में अंतर्राष्ट्रीय गतिशीलता को प्रबंधित करने में भारत को होने वाली भारी कठिनाइयों को भूलना काफी आसान है। 1980 के दशक के दौरान कश्मीर में सभा संकट की परिणति 1989 में भड़के बड़े पैमाने पर विद्रोह के रूप में हुई। पाकिस्तान, सोवियत संघ को अफगानिस्तान से बाहर निकालने में अपनी सफलता से आत्मविश्वास से भर गया, उसने इस क्षण का लाभ उठाया।
कश्मीर में विद्रोह को पाकिस्तान का पूर्ण सैन्य, राजनीतिक और कूटनीतिक समर्थन भारत में पुरानी आर्थिक व्यवस्था के टूटने, एक-दलीय शासन के पतन और कमजोर राष्ट्रीय गठबंधन के उदय के बीच मिला, पंजाब से लेकर भारत की परिधि तक सभी जगहों पर आग लग गई। उत्तर पूर्व और तमिलनाडु, और हृदय क्षेत्र में मंडल बनाम मंदिर की राजनीति।
1991 में सोवियत संघ के पतन ने पाकिस्तान और विद्रोहियों को आश्वस्त किया कि कश्मीर में एक स्पष्ट रूप से कमजोर भारतीय राज्य को गिराया जा सकता है। इसके लिए बस एक बड़े रणनीतिक प्रयास की जरूरत थी। सीमा पार आतंकवाद द्वारा समर्थित आंतरिक विद्रोह कश्मीर को भारत से अलग करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय समर्थन जुटाने के लिए एक बड़े वैश्विक अभियान से मेल खाता था।
शीत युद्ध के बाद क्लिंटन प्रशासन की दक्षिण एशिया नीति ने इसे सुदृढ़ किया, जिसने कश्मीर के भारत में विलय पर सवाल उठाया, राज्य में मानवाधिकार की स्थिति पर ध्यान केंद्रित किया, और कश्मीर प्रश्न को हल करने के लिए समर्पित भारत और पाकिस्तान के बीच शांति प्रक्रिया को बढ़ावा देने की मांग की। .
कश्मीर के आसपास सैन्य संकटों की श्रृंखला – 1987, 1990, 1999 और 2001-02 में – अंतरराष्ट्रीय समुदाय ने भारत और पाकिस्तान को परमाणु हमले से रोकने और कश्मीर पर बातचीत पर जोर देने के लिए हस्तक्षेप किया।
भारत का रणनीतिक उलटफेर
भारत के सबसे खतरनाक क्षणों में से एक में इस तूफ़ान से निपटने में, दिल्ली ने, कश्मीर पर कोई कसर नहीं छोड़ी। हालाँकि, 1990 के दशक के बाद से लगातार सरकारों को अंतर्राष्ट्रीय दबावों को प्रबंधित करने के लिए कश्मीर पर राजनीतिक लचीलेपन का संकेत देना पड़ा। तीन संकेत सामने आये.
एक था कश्मीर को पाकिस्तान के साथ बातचीत की मेज पर वापस लाना। दूसरा सुझाव यह था कि दिल्ली और कश्मीर के बीच संस्थागत संबंधों की प्रकृति पर बातचीत की गुंजाइश हो सकती है। तीसरा, इस्लामाबाद के इस दावे को विश्वसनीयता प्रदान करना था कि पाकिस्तान समर्थक आतंकवादी समूहों के साथ जुड़कर और सीमा पार उनकी यात्रा को सुविधाजनक बनाकर “कश्मीर के लोगों” को भारत के साथ बातचीत में “तीसरा पक्ष” होना चाहिए।
अपने पहले कार्यकाल, 2014-19 के दौरान, मोदी सरकार ने इन संकेतों को उलटने की कोशिश की, जब कश्मीर पर भारत का सामरिक लचीलापन अपने आप में एक परेशान करने वाली रणनीतिक स्थिति हासिल करने लगा। यहां तक कि अपने पहले कार्यकाल की शुरुआत में ही एनडीए सरकार ने पाकिस्तान से संपर्क किया, लेकिन सुझाव दिया कि कश्मीर पर भारतीय संप्रभुता के सवाल पर बातचीत की बहुत कम गुंजाइश है। इसने इस बात पर भी जोर दिया कि कश्मीर के आंतरिक पहलू बातचीत के लिए खुले नहीं हैं। दिल्ली ने इस धारणा को भी ख़त्म कर दिया कि पाकिस्तान के साथ बातचीत में प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से कश्मीर के आतंकवादी समूहों की हिस्सेदारी थी। भारत ने नियमित तौर पर कश्मीरी नेताओं को पाकिस्तान उच्चायुक्त और इस्लामाबाद से आने वाले नेताओं से मिलने से रोक दिया। यह दिल्ली में एक अवांछित लेकिन स्वीकृत प्रथा बन गई थी।
दूसरे कार्यकाल की शुरुआत में, मोदी सरकार ने कश्मीर के बाहरी पहलुओं पर अपनी राजनीतिक स्थिति के लिए कानूनी आधार प्रदान करने के लिए धारा 370 को हटाने का साहसपूर्वक कदम उठाया। नाराज पाकिस्तान ने भारत के साथ राजनयिक संबंधों को कम कर दिया और चीन के समर्थन से संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद से भारत के खिलाफ हस्तक्षेप करने की मांग की।
दिल्ली ने फ्रांस और संयुक्त राज्य अमेरिका में अपने नए पश्चिमी सहयोगियों के समर्थन से इस कदम को रोक दिया। कश्मीर के प्रति अमेरिका का बदलता रवैया – जो 1990 के दशक में राजनयिक सक्रियता से आगे बढ़कर 2000 के दशक में इसे ठंडे बस्ते में डाल दिया गया – कश्मीर पर अंतर्राष्ट्रीय गतिशीलता को बदलने में एक महत्वपूर्ण कारक रहा है। बदले में, यह पिछले दो दशकों के दौरान भारत-प्रशांत हितों को मिलाकर दिल्ली और वाशिंगटन के बीच बढ़ती रणनीतिक साझेदारी में निहित था।
‘नया कश्मीर’, नई कूटनीति
अमेरिका के पास अब एशिया में तलने के लिए अन्य मछलियाँ हैं, और कश्मीर अब वाशिंगटन की दक्षिण एशिया नीति का जुनून नहीं है। संयुक्त अरब अमीरात और सऊदी अरब के साथ भारत के संबंधों में सकारात्मक परिवर्तन ने पाकिस्तान को दिल्ली के कश्मीर कार्यों के खिलाफ इस्लामी दुनिया को लामबंद करने से रोक दिया है।
भारत और पाकिस्तान के बीच शक्ति संतुलन में नाटकीय बदलाव भी समान रूप से परिणामी रहा है। भारत की निरंतर आर्थिक वृद्धि और पाकिस्तान की मंदी के कारण, भारत की 3.7 ट्रिलियन डॉलर की जीडीपी पाकिस्तान से दस गुना बड़ी है। अगर मौजूदा रुझान जारी रहा तो आने वाले वर्षों में दोनों के बीच का अंतर बढ़ता ही जाएगा।
हालाँकि पश्चिम और इस्लामी जगत का समर्थन बहुत स्वागतयोग्य है, लेकिन दिल्ली इस बात को लेकर पूरी तरह सचेत है कि उनमें से कुछ ने यह धारणा छोड़ दी है कि भारत और पाकिस्तान के बीच कश्मीर विवाद है। अशांत कश्मीर पुरानी धारणाओं को पुष्ट करता रहेगा। फिर, कश्मीर में शांति और समृद्धि का निर्माण अंतरराष्ट्रीय दृष्टिकोण को स्थायी रूप से बदलने की कुंजी है
हालांकि पाकिस्तान भारत के संबंध में एक रणनीतिक अभिनेता के रूप में कमजोर हो गया है, लेकिन कश्मीर में परेशानी पैदा करने की उसकी क्षमता बरकरार है। चीन के साथ पाकिस्तान की गहरी होती साझेदारी कश्मीर में भारत के लिए चुनौती बनी हुई है। इन दो नकारात्मक कारकों के बावजूद, अंतर्राष्ट्रीय माहौल भारत के लिए कभी इतना अनुकूल नहीं रहा, जितना आज “नए कश्मीर” के निर्माण के लिए है।
